作者：張翀 馮海亮 施玉海
【摘要】隨著(zhù)信息化社會(huì )對廣播電視服務(wù)需求的不斷增長(cháng)，以及寬帶中國戰略的下發(fā)和實(shí)施，我國廣電行業(yè)在協(xié)同覆蓋、營(yíng)業(yè)模式、管理體制上都面臨著(zhù)挑戰和機遇。本文在對廣電有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星融合網(wǎng)的前景展望和問(wèn)題分析的基礎上，結合目前現狀和環(huán)境，提出了適于我國融合網(wǎng)發(fā)展的政策建議。【關(guān)鍵詞】廣電融合網(wǎng) 政策分析
1概述
2013年8月1日國務(wù)院下發(fā)了《“寬帶中國”戰略及實(shí)施方案》，其中明確提出要“綜合利用有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)技術(shù)推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施，全面支撐經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)社會(huì )民生”。
我國廣播電視網(wǎng)要成為國家信息基礎設施僅僅依靠有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )是遠遠不夠的，必須統籌發(fā)展有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星網(wǎng)絡(luò )，積極推動(dòng)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星傳輸網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋，尤其是在我國廣大的農村地區，通過(guò)無(wú)線(xiàn)覆蓋，可以較低的建設成本，較高的寬帶數據傳輸速率為實(shí)現“十二五”提出的基本公共服務(wù)均等化、城鄉一體化提供一條經(jīng)濟、實(shí)際的建設之路。
2.有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星傳輸網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋目標展望
實(shí)現有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星傳輸網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋，在網(wǎng)絡(luò )層面意味著(zhù)廣電用戶(hù)可以實(shí)現全程全網(wǎng)、無(wú)縫覆蓋，用戶(hù)隨時(shí)隨地都保持與廣電網(wǎng)絡(luò )連接并接收發(fā)送信息；在業(yè)務(wù)層面意味著(zhù)廣電用戶(hù)在室內可享受大屏幕電視終端、高質(zhì)量電視節目，在戶(hù)外可享受移動(dòng)便攜終端“碎片化”視頻服務(wù)，在單位可提前定制視頻節目菜單，完全享受屬于自己的“定制化”、“個(gè)性化”、“全程全時(shí)段”的視頻節目和綜合信息業(yè)務(wù)。
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圖1 智能融合網(wǎng)協(xié)同覆蓋展望
而實(shí)現上述目標，則要求包括有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星在內的廣電網(wǎng)絡(luò )真正實(shí)現無(wú)縫智能協(xié)同覆蓋。無(wú)論何時(shí)、無(wú)論在國內哪個(gè)地域，都能保障用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)全網(wǎng)資源；無(wú)論是戶(hù)內還是移動(dòng)狀態(tài)，都能通過(guò)智能切換保障用戶(hù)隨時(shí)“觸網(wǎng)”；無(wú)論是固定還是移動(dòng)終端，都能為用戶(hù)提供適合當前顯示終端設備的高質(zhì)量視頻服務(wù)；無(wú)論是公益性、普適性需求還是個(gè)性化、定制化服務(wù)，都能保障用戶(hù)享受到符合自己需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3. 有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星傳輸網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋面臨的問(wèn)題
3.1 有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星協(xié)同覆蓋策略問(wèn)題
當前，我國有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星覆蓋還是采取按地域劃分的策略，即有線(xiàn)覆蓋城市地區，無(wú)線(xiàn)和衛星覆蓋邊遠山區及有線(xiàn)無(wú)法通達的農村地區，這種覆蓋策略導致有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星三者各自為政，不能有效的實(shí)現智能融合覆蓋。
同時(shí)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星傳輸內容和運營(yíng)性質(zhì)也各不相同，尤其是無(wú)線(xiàn)和衛星覆蓋，目前還都是公益性質(zhì)，無(wú)法商業(yè)運營(yíng)，這也負責無(wú)線(xiàn)和衛星覆蓋的機構也由于無(wú)法從中獲取收益而導致積極性不高，從而影響無(wú)線(xiàn)和衛星覆蓋的推進(jìn)速度。
3.2 有線(xiàn)數字電視網(wǎng)絡(luò )面臨的問(wèn)題
當前，我國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )正在積極推進(jìn)整體轉換，然而有線(xiàn)整轉滿(mǎn)意度不高，雙向改造、增值業(yè)務(wù)發(fā)展一般，技術(shù)標準的統一問(wèn)題還未解決，全國國網(wǎng)整合進(jìn)度較為緩慢，寬帶接入資質(zhì)問(wèn)題仍未解決。
3.3 地面數字電視網(wǎng)絡(luò )面臨的問(wèn)題
目前我國的地面數字電視覆蓋遠沒(méi)有滿(mǎn)足廣大農村地區需求，更沒(méi)有達到中央提出的城鄉文化權益一體化的要求，
很多農村地區的農民還未能享受到文化服務(wù)的基本權利。同時(shí)地面數字電視的公益性質(zhì)導致其用戶(hù)只能享受基本的公益性服務(wù)。如何利用現有頻率開(kāi)展無(wú)線(xiàn)廣播電視覆蓋，同時(shí)利用700MHz頻譜資源發(fā)展無(wú)線(xiàn)寬帶覆蓋，將是今后面臨的問(wèn)題。
3.4 衛星數字電視網(wǎng)絡(luò )面臨的問(wèn)題
目前，直播星只是提供公共服務(wù)，未來(lái)是否會(huì )有商業(yè)運營(yíng)可能，短期利益和長(cháng)期利益如何考量，直播衛星綜合業(yè)務(wù)系統如何建立，技術(shù)體系和標準如何選擇，如何協(xié)調和有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的關(guān)系等，上述問(wèn)題都較大的影響著(zhù)直播衛星業(yè)務(wù)的推進(jìn)發(fā)展。
3.5 網(wǎng)臺關(guān)系問(wèn)題
網(wǎng)臺分離之后，電視臺考慮更多的是要如何把電視觀(guān)眾變成用戶(hù)，而通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等傳輸手段可以對用戶(hù)進(jìn)行更精準的定位，提升廣告價(jià)值，同時(shí)通過(guò)IPTV傳輸節目可節省落地費等費用，這進(jìn)一步導致廣電網(wǎng)臺關(guān)系日益惡化。
3.6 公益性服務(wù)和商業(yè)運營(yíng)之間的關(guān)系問(wèn)題
目前，有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星網(wǎng)絡(luò )傳輸的節目各不相同，如何定義公益性服務(wù)，是否應統一三種網(wǎng)絡(luò )中的公益性服務(wù)性質(zhì)，無(wú)線(xiàn)、衛星是否應開(kāi)展商業(yè)運營(yíng)，如何避免公益性服務(wù)和商業(yè)運營(yíng)之間的沖突，避免三種網(wǎng)絡(luò )提供服務(wù)之間的沖突，這些都是影響有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星傳輸網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋的迫切問(wèn)題。
4. 推進(jìn)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星傳輸網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通和智能協(xié)同覆蓋的政策建議
4.1 統籌考慮公益性與市場(chǎng)性，制定新型的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星智能協(xié)同覆蓋策略
為推動(dòng)有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星傳輸網(wǎng)絡(luò )的智能協(xié)同覆蓋，迫切需要打破過(guò)去依靠地域劃分的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星覆蓋策略，建議在保障公益性的前提下，建立適度競爭的具有市場(chǎng)運營(yíng)性質(zhì)的新型協(xié)同覆蓋策略，有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星三種覆蓋方式在保障傳輸一定數量的公益性頻道同時(shí)，均可采用商業(yè)運營(yíng)方式，傳輸一定數量的收費頻道。無(wú)線(xiàn)和衛星覆蓋在保障邊遠山區和農村地區人民群眾基本性需要的同時(shí)，引入商業(yè)運營(yíng)，提供更高質(zhì)量的收費節目供用戶(hù)選擇；有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )在數字化基礎上可通過(guò)無(wú)線(xiàn)接入方式擴展其網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，通過(guò)提供無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )接入等新服務(wù)，擴展用戶(hù)群；在有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星交叉覆蓋區域，可探索采用新的技術(shù)手段，統籌使用三種覆蓋方式，為這些區域用戶(hù)提供全時(shí)段無(wú)縫視頻服務(wù)，保障用戶(hù)無(wú)論是在客廳大終端還是移動(dòng)戶(hù)外小終端都能享受到“全程全時(shí)段”的視頻節目和綜合信息業(yè)務(wù)。
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圖2 智能融合網(wǎng)協(xié)同覆蓋策略
4.2 建立完善公共廣播電視體制
建議制定公共廣播電視政策，盡量能夠實(shí)現公共廣播電視體制的定性、量化和統一。定性就是定義哪些是公共服務(wù)頻道，量化就是定義究竟多少套電視節目是公共服務(wù)頻道，統一就是要求有線(xiàn)、地面、衛星提供同樣的公共廣播電視服務(wù)，從而為有線(xiàn)、地面、衛星發(fā)展營(yíng)造公平的競爭條件。
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圖3 公共廣播電視政策
4.3 推進(jìn)全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )公司整合全國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺的建立面臨最重要的政策問(wèn)題或者說(shuō)體制問(wèn)題即全國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司的整合，只有結束全國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司各自為政一盤(pán)散沙的局面，才能從體制上保障全國有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )互連互通平臺的建立。因此必須基于國家三網(wǎng)融合政策，加快有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )資產(chǎn)、體制一體化進(jìn)程，制定適合我國國情的有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )公司整合的相關(guān)政策。
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圖4 互聯(lián)互通平臺整合
4.4 加快利用700M無(wú)線(xiàn)頻譜應利用一切可以利用的頻率開(kāi)展無(wú)線(xiàn)廣播電視覆蓋，提高我國廣大農民享受文化服務(wù)的基本權利。同時(shí)利用700MHz開(kāi)展無(wú)線(xiàn)寬帶接入相關(guān)技術(shù)試驗及應用，占領(lǐng)新一代移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和政策制高點(diǎn)。因此，應協(xié)調相關(guān)部門(mén)，爭取相關(guān)政策支持，保障廣電行業(yè)對700MHz無(wú)線(xiàn)頻譜的使用權，統籌制定協(xié)調全國700MHz使用標準，大力推動(dòng)廣電移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的政策制定、技術(shù)研究和業(yè)務(wù)發(fā)展。
4.5 推進(jìn)三網(wǎng)融合中廣電、電信互聯(lián)互通相關(guān)政策的制定
在實(shí)現有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星傳輸網(wǎng)絡(luò )智能協(xié)同覆蓋的同時(shí)，必須要在這一綜合網(wǎng)絡(luò )上開(kāi)展包括視頻、語(yǔ)音、信息在內的多種服務(wù)。但目前我國三網(wǎng)融合政策中對于廣電、電信的互聯(lián)互通協(xié)議、業(yè)務(wù)準入政策、對價(jià)政策等都還不完善，這需要國家宏觀(guān)層面統籌考慮總體方案，推進(jìn)制定平等互利的相關(guān)政策來(lái)解決這些問(wèn)題。如此才能使廣大群眾享受數字化、寬帶化、信息化帶來(lái)的便利，徹底進(jìn)入高速、安全、便捷的信息社會(huì )。
4.6 制定對等、適度競爭的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)和衛星網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通政策
目前我國廣電現狀是有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星分屬不同部門(mén)管理和運營(yíng)，其運營(yíng)主體不同、面對受眾不同、運營(yíng)管理政策也存在較大差異，為了整合這三種網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現更大市場(chǎng)價(jià)值，產(chǎn)生更大的競爭力，需要政府主管部門(mén)基于競爭合作對等原則，制定有線(xiàn)，無(wú)線(xiàn)，衛星統籌發(fā)展戰略，從政策層面保障有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛星網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通、智能協(xié)同。
4.7 加快制定廣電技術(shù)標準化體系政策
廣電幾十年發(fā)展經(jīng)驗和教訓表明，沒(méi)有統一的技術(shù)標準體系，長(cháng)遠發(fā)展必然面臨層層阻礙。因此為全面實(shí)現有線(xiàn)，無(wú)線(xiàn)，衛星網(wǎng)絡(luò )的互聯(lián)互通，政府主管部門(mén)應全面制定并推廣廣電技術(shù)標準化體系，建設廣電基于統一技術(shù)標準體系的跨網(wǎng)絡(luò )、跨平臺綜合業(yè)務(wù)支撐平臺。
